Ý nghĩa của chính sách “Một phụ thuộc” đối với quan hệ Việt – Mỹ: Cơ hội và hạn chế

Khi sách trắng quốc phòng mới nhất của Việt Nam được công bố vào năm 2019, nhiều người coi đây là một kỷ nguyên mới trong tầm nhìn chiến lược của Việt Nam. Tính chính thống chiến lược của Việt Nam về chính sách “Ba Không” đã trải qua một sự thay đổi: bổ sung thêm “Không” và “Một lệ thuộc” mới vào đó. Sau này được nhiều người coi là 'con át chủ bài' để xích lại gần Mỹ hơn và nhanh chóng trở thành tâm điểm làm dấy lên kỳ vọng rằng mối quan hệ Mỹ - Việt sẽ phát triển.

Tuy nhiên, “One Depend” này, mặc dù có khởi đầu đầy hứa hẹn nhưng vẫn chưa đạt được sự cường điệu. Việt Nam vẫn kiên định với cách tiếp cận không liên kết của mình và vẫn chưa đặt câu hỏi về giá trị của nó như là cách thức chính để bảo vệ sự toàn vẹn chủ quyền. Kết quả là, ngày nay mối quan hệ Hà Nội-Washington vẫn đang ở thế giằng co. Tác động của làn sóng thay đổi trong cuộc chiến thương mại Mỹ-Trung và cuộc chiến gần đây ở Ukraine đặt ra câu hỏi: liệu Việt Nam có bao giờ áp dụng chính sách “Một phụ thuộc” của mình hay không?

Sự ra đời của chữ “Không” mới đánh dấu sự thay đổi đáng kể trong chính sách “Ba không” lâu đời: “không dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế”; tuy nhiên, “tùy theo hoàn cảnh, điều kiện cụ thể, Việt Nam sẽ xem xét phát triển quan hệ quốc phòng, quân sự cần thiết, phù hợp với các nước”. Điều này cho thấy mối liên hệ nhân quả giữa các mối đe dọa đối với hợp tác an ninh, quốc phòng của Việt Nam với các nước.

Điều đáng chú ý là “One Depend” này được ra mắt khi đang tồn tại mâu thuẫn rõ rệt giữa quan hệ Việt – Trung và Việt – Mỹ. Cái trước trở nên chua chát vì bế tắc ở bãi Tư Chính, được coi là tình trạng bế tắc tồi tệ nhất ở Biển Đông kể từ cuộc đối đầu năm 2014 ở vùng biển gần quần đảo Hoàng Sa.

Trong khi đó, Hà Nội và Washington đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc tăng cường mối quan hệ, nổi bật là dự án chung xử lý dioxin tại căn cứ không quân Biên Hòa và Đại sứ Mỹ tại Việt Nam Daniel Kritenbrink. chuyến thăm nghĩa trang quốc gia Trường Sơn vào năm 2019. Tiến trình này thể hiện nỗ lực chung nhằm hòa giải, giải quyết di sản chiến tranh, được củng cố hơn nữa nhờ việc thành lập Quan hệ hợp tác năng lượng toàn diện Việt Nam - Hoa Kỳ một năm sau đó.

Sự kết hợp của những động lực trái ngược này báo hiệu một Việt Nam táo bạo hơn trong việc thách thức Trung Quốc và gợi lên sự sẵn sàng nâng cấp mối quan hệ với Mỹ. Chính sách “Một người phụ thuộc” đã phóng đại ý tưởng này và thúc đẩy một cách giải thích khả thi:

Kiên trì thực hiện chính sách “Ba không” lâu nay, Việt Nam ngần ngại tăng cường hợp tác với Mỹ vì sợ khiêu khích Trung Quốc. Kết quả là, kết quả từ mối quan hệ này phần lớn đã được biểu tượng hơn là tạo ra bất kỳ bước phát triển có ý nghĩa nào trong hợp tác quân sự Mỹ-Việt. Cách tiếp cận thận trọng của Việt Nam đã hạn chế các sáng kiến ​​an ninh và hỗ trợ pháp lý tiềm năng của Mỹ ở Biển Đông nhằm thách thức sự quyết đoán của Trung Quốc, dẫn đến bế tắc trong quá trình ra quyết định và thiếu sự liên lạc giữa các chính phủ.ⁱ.

Các chuyên gia kỳ vọng chính sách “Một phụ thuộc” mở ra những cánh cửa mới để tăng cường quan hệ an ninh Việt – Mỹ mà không đề cập cụ thể đến Mỹ và từ đó giữ gìn quan hệ với Trung Quốc. Tuy nhiên, vẫn còn những trở ngại mà Việt Nam phải vượt qua để thực hiện trụ cột chính sách mới này.

Nguyên tắc “Một phụ thuộc” mang lại cho Việt Nam sự linh hoạt trong điều hành, mở ra các lựa chọn để liên kết với Mỹ. Có thể cho rằng điều này thật hấp dẫn trước sự quyết đoán ngày càng tăng của Trung Quốc, đặc biệt là ở vùng biển tranh chấp ở Biển Đông. Tuy nhiên, liên minh với một cường quốc này để chống lại một cường quốc khác chưa bao giờ là một hành trình an toàn đối với Việt Nam. Các Việc xích lại gần nhau giữa Liên Xô và Trung Quốc năm 1986 vẫn còn là một nỗi đau bài họcⁱⁱ, khiến Việt Nam cảnh giác trở thành con tốt chiến lược trong cuộc cạnh tranh nước lớn.

Hà Nội hoài nghi về lợi ích an ninh của việc liên kết với Mỹ và muốn tránh làm mất lòng Trung Quốc khi sự cạnh tranh giữa các cường quốc ngày càng gia tăng.

Tiến gần hơn đến Mỹ cũng khiến nền kinh tế Việt Nam dễ bị Trung Quốc trả đũa. Ví dụ, theo thái độ tích cực của Việt Nam đối với Quad và AUKUS, Trung Quốc bị cáo buộc trì hoãn việc thông quan dọc các điểm giao thương biên giới như một phần của chính sách ngoại giao cưỡng bức, khiến các nhà xuất khẩu thiệt hại lên tới $ 175 triệu.

Trong cuộc đối thoại Điện thoại giữa Ủy viên Quốc vụ kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị và Bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam Bùi Thanh Sơn ngày 14/2022/XNUMX, Vương đã giảm nhẹ mối bất hòa giữa hai nước trong tranh chấp Biển Đông, thay vào đó chọn thảo luận về cuộc chiến Ukraine làm bàn đạp để báo hiệu chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Mỹ như một sự xáo trộn trong khu vực. Đáng chú ý, ông Vương chỉ trích Mỹ khi cho rằng nước này đã can thiệp vào sự ổn định khu vực và thúc đẩy sự đối đầu giữa các khối. Trong khi đó, ông nhấn mạnh chủ nghĩa xã hội là điểm tương đồng lớn nhất giữa Trung Quốc và Việt Nam và hai nước nên tiếp tục “truyền thống hữu nghị với tình đồng chí và tình anh em”.

Giữ thế cân bằng tinh tế, ông Bùi nhấn mạnh việc không ngừng phát triển quan hệ Đối tác hợp tác chiến lược toàn diện Việt Nam - Trung Quốc là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại của Việt Nam. Mặc dù Việt Nam vẫn nghi ngờ sâu sắc sự quyết đoán của Trung Quốc và những lo ngại chồng chéo ở Biển Đông mang đến cơ hội chiến lược cho quan hệ Việt Nam-Mỹ, nhưng các giá trị tư tưởng chung có thể sẽ lấn át các lợi ích an ninh chung, dẫn đến “Một nước phụ thuộc” phần lớn chỉ là thứ yếu so với các lợi ích an ninh chung. “Bốn Không”.

Về quan hệ Mỹ-Việt – bản thân mối quan hệ này đã thăng trầm kể từ khi thiết lập quan hệ đối tác toàn diện vào năm 2013. Ví dụ, nhận xét của cựu Ngoại trưởng Pompeo rằng “Cộng sản hầu như luôn nói dối” là một lời nhắc nhở rằng một hệ tư tưởng khác biệt về cơ bản là điểm khởi đầu khó khăn cho mối quan hệ. của Tổng thống Trump cáo buộc thao túng tiền tệ gây thêm xích mích trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Mỹ.

Cam kết của Washington trong việc thúc đẩy nhân quyền càng làm phức tạp thêm mối quan hệ. của Hà Nội ghi về các vi phạm quyền dân sự và chính trị cơ bản trái ngược với quan điểm của Tổng thống Biden cam kết để đưa những vấn đề này trở thành trung tâm của chính sách đối ngoại, khiến việc xây dựng lòng tin và tăng cường hợp tác lên tầm chiến lược trở nên vô cùng phức tạp.

Ngày nay, cách tiếp cận không liên kết của Việt Nam đã được chú ý khi Hà Nội nằm giữa Mỹ và Nga sau cuộc chiến Ukraine.

Một mặt, Nga là nước Thành phố điện khí hóa phía tây dãy núi Rocky đầu tiên thiết lập “quan hệ đối tác chiến lược” với Việt Nam vào năm 2001 và là nước ủng hộ chiến lược sâu sắc cho Việt Nam. Các dự án phát triển dầu khí của Moscow ở Biển Đông và phần lớn nhập khẩu vũ khí của Hà Nội vẫn ở mức thấp. giá trị. Ngay cả hiện nay, quân đội Việt Nam vẫn chủ yếu hoạt động bằng hệ thống được xây dựng bởi Nga hoặc Liên Xô cách đây nhiều năm. So với vũ khí do Mỹ sản xuất, vũ khí của Nga tốt hơn giá cả phải chăng hơn và không yêu cầu thay đổi vào hệ thống hiện có để kết hợp vào nền tảng vũ khí.

Mặt khác, Mỹ đã có động thái cứng rắn hơn đối với Nga bằng cách áp dụng các hình phạt đối với các nước mua thiết bị quân sự của Nga theo Đạo luật trừng phạt chống đối thủ của Mỹ (CAATSA). Mặc dù luật này chưa được áp dụng cho Việt Nam, nhưng cuộc chiến Ukraine tuy chậm nhưng chắc chắn đã gây áp lực cho việc nhập khẩu vũ khí của Việt Nam từ Nga.

Điều này khiến Việt Nam bị mắc kẹt giữa Mỹ và các nước châu Âu và nhu cầu duy trì liên kết với Nga. Tuy nhiên, xét đến quyết định bỏ phiếu của Việt Nam chống lại Việc Nga bị đình chỉ tham gia Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc, áp lực từ cuộc chiến Ukraine vẫn chưa đủ nghiêm trọng để Hà Nội kêu gọi chấm dứt hợp tác chiến lược lịch sử.

Vậy tính trung lập và chủ nghĩa đa phương có thể duy trì được trong bao lâu đối với Việt Nam trong tương lai, đặc biệt là sau khi tiết lộ các hoạt động phát triển Căn cứ Hải quân Ream ở Campuchia do Bắc Kinh tài trợ?

Trung Quốc tài trợ nâng cấp căn cứ hải quân lớn nhất Campuchia; hai nước chính thức khởi động dự án này tại buổi lễ diễn ra vào tháng 2022/XNUMX. Ban đầu, quân đội Việt Nam phải đối phó với quân Trung Quốc dọc biên giới phía Bắc và phía Đông trên Biển Đông. Một căn cứ hải quân do Bắc Kinh tài trợ ở miền nam Campuchia có thể có nghĩa là miền nam và phía tây của Việt Nam hiện đang ở trong tình thế dễ bị tổn thương. Sự hiện diện quân sự của Trung Quốc bao quanh lãnh thổ Việt Nam đã tạo thành một gọng kìm quân sự bóp nghẹt an ninh của Việt Nam.

Tuy nhiên, bị ràng buộc bởi quy tắc không can thiệp vào công việc của nhau với tư cách là thành viên ASEAN và chính sách “Bốn không”, Việt Nam chỉ đưa ra những câu trả lời nhạt nhẽo bằng cách can dự ngoại giao với đối tác Campuchia và mong muốn hòa bình, an ninh, ổn định và thịnh vượng trong khu vực và toàn cầu.

Hà Nội hiểu rõ điều đó không thể đứng một mình bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt là quyền và lợi ích trên biển. Chính sách “Một phụ thuộc” mở ra một hướng đi mới trong chính sách quốc phòng của Việt Nam, khuyến khích tăng cường hợp tác không chỉ với Mỹ mà còn với các nước khác. Để điều kiện này một cách mơ hồ, Việt Nam có thể tránh được những cam kết rõ ràng trong liên minh tương lai trong khi tăng cường hợp tác quốc phòng với nước ngoài.

Càng có nhiều lợi ích quốc gia trùng lặp giữa Việt Nam với các nước thì càng có nhiều sự hỗ trợ cho Việt Nam ở cấp độ khu vực và thậm chí quốc tế. Lợi dụng việc nhấn mạnh đến việc tham gia nhiều hơn để giải quyết các mối đe dọa an ninh phi truyền thống trong Sách Trắng, Việt Nam có thể áp dụng chính sách “Một phụ thuộc” để hợp pháp hóa sự hợp tác lớn hơn với các cường quốc nước ngoài mà không nêu tên cụ thể là Trung Quốc và các tranh chấp ở Biển Đông.

Việt Nam đã và đang hình thành quan hệ đối tác với nhiều nước, mở ra tiềm năng hợp tác về các vấn đề an ninh. Ví dụ, quan hệ song phương Ấn Độ-Việt Nam bước vào một chương mới khi “Chiến lược toàn diện” đối tác vào năm 2016, hay Úc và Việt Nam đã hợp tác cùng nhau để tăng cường Quan hệ đối tác chiến lược kể từ 2018.

Đáng chú ý, năm 2020 đánh dấu mối quan hệ ngày càng phát triển của Việt Nam với Bộ tứ khi Hà Nội tham dự Diễn đàn “Quad Plus” cuộc gặp vào tháng 3 và sự nâng cao giữa Việt Nam và New Zealand lên “Hợp tác chiến lược” trong tháng Bảy. Cùng năm đó, trong chuyến công du nước ngoài đầu tiên trên cương vị Thủ tướng Nhật Bản, Yoshihide SUGA. đề cập Việt Nam với tư cách là đối tác quan trọng trong việc bảo vệ khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở và nhất trí tăng cường hợp tác quốc phòng và an ninh bằng cách xuất khẩu thiết bị quân sự sang Việt Nam.

Bằng cách để cho những dự đoán của mình được dự đoán, chiến lược “Một người phụ thuộc” cho phép nước ngoài tham gia nhiều hơn và mở rộng mạng lưới quan hệ đối tác chiến lược và toàn diện của Việt Nam, cho dù trong các vấn đề an ninh truyền thống hay phi truyền thống. Đối phó với việc Quân đội Giải phóng Nhân dân (PLA) đi đầu về năng lực hải quân và không quân, các đối tác quốc phòng quan trọng có thể hỗ trợ cho khiếm khuyết về học thuyết chính sách và huấn luyện quân sự của Quân đội Nhân dân Việt Nam (VPA)ⁱⁱⁱ. Việc nâng cao hệ thống an ninh hơn nữa sẽ không chỉ giới hạn ở sự tham gia quy mô lớn của Hoa Kỳ mà còn đa dạng hóa hơn trong trao đổi và đào tạo với các quốc gia có cùng quan điểm khác, có thể là Ấn Độ, Nhật Bản hoặc Úc^iv.

Mặc dù “Bốn không” được kỳ vọng sẽ được duy trì trong chính sách đối ngoại nhưng những diễn biến gần đây là lời cảnh tỉnh để Việt Nam xem xét lại chính sách của mình. Chiến tranh tưởng chừng như là những sự kiện xa xôi nhưng ký ức đau thương vẫn còn trong lòng người dân Việt Nam.

Những thử thách an ninh do cuộc chiến Ukraine gây ra, sự căng thẳng xung quanh hành động gây hấn của Trung Quốc đối với Đài Loan, và tình thế tiến thoái lưỡng nan về an ninh sau căn cứ hải quân Campuchia đã làm gia tăng sự bất an ở Việt Nam.

Có lẽ đã đến lúc Việt Nam phải áp dụng chính sách “Một nước phụ thuộc”.
Việt Nam luôn mong muốn làm bạn với các nước, cả bạn bè truyền thống lẫn bạn bè mới. Có quan hệ tốt với không chỉ các đồng minh thân cận của Mỹ mà cả các nước ngoài khu vực giúp Việt Nam tập hợp lực lượng dự phòng đủ mạnh cho chính sách “Một phụ thuộc” nhằm mở ra tương lai cho mối quan hệ mật thiết hơn giữa Việt Nam và Mỹ.